前往國簽證查驗制度作為我國一項重要的出入境管理制度,在實踐工作中具有十分重要的現實意義。
(一)有效打擊和防范偷渡出境活動 查驗前往國簽證制度是出入境邊防檢查機關反偷渡的一項重要手段,它提高了偷渡活動的成本,增加了偷渡出境的難度,特別是對于通過旅檢口岸非法出境的偷渡行為起到了有效的打擊和防范作用。查驗前往國簽證制度使中國公民非法出境人數持續下降,據統計,近10年來,在內地居民出境人數大幅增長(年均增幅35%)的背景下,出入境邊防檢查機關查獲的偷渡人員和接收境外遣返人員人數持續下降,降幅近10%。
(二)降低了中國公民出境后被境外遣返的概率 我國出入境邊防檢查機關在中國公民出境時查驗前往國簽證,相當于在國外出入境管理或移民機關作入境檢查前先行進行了一次審核,從而大大降低了中國公民出境后因未持有效簽證被前往國遣返的概率,同時也避免了中國公民和交通運輸企業因被遣返而造成的巨大經濟損失。
(三)客觀上保護了中國公民的出境權 出入境邊防檢查機關查驗出境中國公民前往國簽證的做法,從另一種意義上說也是對中國公民出境權的一種保護。它幫助公民在出境前往其他國家前備齊簽證等相關手續,從而大大降低了被目的地國拒絕入境的風險,避免了因手續不全造成經濟及其他各種損失。
(四)有效防范和遏制恐怖主義活動 自“9•11”事件后,國際恐怖主義盛囂塵上。2001年9月28日,聯合國安理會通過第1373號決議,呼吁世界各國緊急合作防止和制止恐怖主義行為。世界各國紛紛收緊移民政策,通過移民控制措施來控制涉恐嫌疑人員的入境和居留。此時,國際恐怖主義活動的跨國特征已經成為了國際人口流動所帶來的最顯著的負面影響和非傳統安全因素?植婪肿涌缇沉鲃蛹铀倭丝植乐髁x的全球化,他們利用各種非法或合法的方式出入境,伺機制造恐怖襲擊,給國際反恐斗爭增加了防范的難度。值得注意的是,對于恐怖分子而言,相比偽造、冒用證件或藏匿交通運輸工具內等常用的偷渡手段,以出國旅游、留學、商務考察、探親等目的合法獲得簽證并入境目的國的方式風險更低、成功率更高。因此,對于涉恐嫌疑人員的出入境控制已經成為各國反恐戰略中十分重要的一個組成部分。
而近年來,我國也不可避免地成為了恐怖主義攻擊的目標。與西方國際相比,我國的反恐壓力主要來自國內新疆、西藏地區的暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力。而在“7.5”烏魯木齊暴亂事件、“10.28”沖擊北京天安門金水橋事件、“3.1”昆明火車站暴恐案件后,國內持續高壓的反恐態勢使得東伊運等恐怖組織從原先的境外遠程教授、煽動境內維族人制造恐怖襲擊,轉向組織境內維族人“出國受訓”后潛入回國進行恐怖襲擊。2010年至2014期間,上海出入境邊防檢查機關連續查獲多名新疆維族人員持用偽假外國護照企圖蒙混出境接受恐怖組織訓練的案件。2014年,上海出入境邊防檢查機關會同上海市公安局、上海市國家安全局等部門破獲一起土耳其人組織維族人員持用偽假護照偷渡出境參加圣戰的涉恐案件,抓獲土耳其及新疆維族人員各11人。此外,各地出入境邊防檢查機關在工作中也發現新疆維族人員企圖持用偽假外國簽證“出國受訓”的案例。因而,在當前形勢下,加大對出境中國公民前往國簽證和出境事由的查驗力度符合反恐維穩的需求,具有十分重要的現實意義。
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